|
|
|
 |
首页 >> 管理文章 >> 变革管理 |
 |
 |
 |
 |
|
| 榆林破解国企改革四大难题 |
 |
| 来自: 作者: 匿名 发布时间:2006-11-10 16:44:38 |
|
|
|
深化国有企业改革是当前一项重大而紧迫的任务，国企改革面临的主要矛盾是资产处置、债务了结、资金筹措、人员安置这四大难题。这四个问题解决好了，就说明国企改革的政策和策略落实到位了，工作就能取得实质性进展。榆林市委、市政府在全面推进国有企业改革中，正是因为破解了资产处置、债务了结、资金筹措、职工安置这四大难题，全市的国企改革进展快，收效好。近两年来，市直企业改制完成80％以上，县级企业改制完成了58％以上。他们的做法是——
结合实际 制定政策
榆林市直改制企业共83户,企业资产总数23.1亿元,负债总额28.6亿元,资产负债率123％，个别企业负债率达2000％,职工总人数达2.3万人。县属企业还有415户，分属于毛纺、服装、轻工、交通、商业、供销、粮食、外贸等一般竞争性行业，大多已停产半停产多年。有的属于政策性破产企业，有的是高负债企业，有的是无资产企业。企业资不抵债，职工生活困难，纷纷上访，要求改制。国有企业整体状况与榆林市经济发展的大环境极不适应。用榆林市副市长、市改制领导小组副组长万恒的话说，要实现榆林经济的跨越式发展，国企改革是一道绕不过的坎，拖不起的事。要与建设能源化工基地相适应，国企改革再也不能成为发展中的一块“夹生饭”。榆林市县两级国有企业的改革已是势在必行，再也耽误不起了。
从2003年10月起，榆林市委、市政府就出台了进一步深化国企改革的实施意见，市上组建专门的企改领导小组，并先后组建了资产核资、评估资产、财务审计、社会保障、公安信访、资产处置、改制法厅等11个专门工作班子，涉及到市政府各个职能部门，并分别派出了50个改制工作组进驻企业，进行具体指导。市委、市政府也先后出台了20个配套文件,市企改办组织汇编了12万字国企改制政策资料汇编，这些都成为榆林市企业改制的重要组织保障和政策依据。
在调查中，企改办的同志告诉记者，国企改革是要付出成本的。说到底，就是钱从哪里来？人到哪里去？资产如何处置？债务如何了结？榆林市的做法是，在研究制定企业改革方案时，坚持国有资产不流失，债务不悬空，职工妥善安置的原则,采取一企一策，政策具体，一厂一组，工作细致，处置安置，程序规范。基本做到了结合实际，易于操作，先易后难，职工满意。
资产处置 实施产权并购置换
产权改革和资产处置是国企改革的核心问题。榆林市遵循“国有资本有进有退、合理流动”的原则，以产权转让和企业破产为主要内容，以股份制为主要形式，把国有产权置换成非国有产权，促使企业走民营化的路子。以建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为目标，推动产权有序流转，实现投资主体多元化。
榆林市汽车运输总公司是全市运输市场的龙头企业,国有资产1.4亿元,负债有1.3亿元，在职员工1772人。这次通过国有资产置换和职工身份置换，组建了榆林市恒泰汽车运输集团，总股本有5312万元，职工持股就有4782万元，国有股仅占10％，入股企业的职工1052人，占到了70％。就业机制灵活，入股不一定上岗，上岗不一定入股。企业引入了竞争机制后，运营基本正常，职工稳定。
榆林市在这次国企改革中要求每个国企的改制，必须是触动企业产权的改制，凡是没有触动企业产权的改制方案，企业改制领导小组一律不予审批。因此，企业改制或破产、或拍卖、或兼并、或重组，形式多样，力求实效，不走过场，工作细，力度大。
资金筹措 政府借资企业盘活
企业改革需要大量的资金，特别是用于职工安置和债务化解的资金是企业改革中付出的必要成本。钱从哪里来？榆林市采取多种措施，积极筹措资金：一是盘活企业存量资产，通过处置企业资产筹措改制资金，大部分企业通过资产变现、职工集体认购等办法解决了职工身份置换和偿还敏感性债务的资金；二是两年来市财政预算安排的改制专项资金近亿元，用于解决企业拖欠职工的养老统筹，和部分困难职工的改制缺口资金；三是争取优惠政策，对严重资不抵债的企业，申请纳入国家政策性破产，化解债务，减少改革成本；四是收回处置闲置资产，政府收回了白酒厂筹建处的土地资产，变现7000多万元，专门用于原轻工系统所属企业的职工安置；五是通过政府收购打包企业资产的办法，统一公开变现，实现资产增值。他们先后收购了一毛、运输公司、针织厂、烟厂、皮毛厂、畜产公司等改制企业近300亩土地资产，在土地储备金中先期解决1亿多元的资金用于安置职工。实践证明，这种办法不仅解决了企业资产处置的问题，加快了职工安置进度，而且确保了国有资产真正实现保值、增值。
债务化解 多方协调避免悬空
妥善处置债务，做到债务不悬空。榆林市属大部分企业资不抵债，债务包袱沉重，能否顺利化解相关责任是改制的关键，也是难点问题之一。为了解除企业债务，榆林市在启动改制初期就先后召集各金融单位，多次沟通，通报情况，反复协商，主动争取各银行和资产公司的支持和帮助，促成了一些企业债务的化解。
在实际操作中，根据不同情况采取不同措施。比如，市政府用打包的办法解决了部分债务,用2000多万元打包处置了10多户企业4.6亿元的债务。并积极促进新组建的民营企业承接划转部分原国有企业的债务。对于部分社会债务，通过与债权人协商，采取打折或用企业债权抵债务的办法，化解了部分债务。养老统筹部门也在此轮改制中共收回企业拖欠的养老统筹6000多万元。由于得到银行和资产公司的支持配合，榆林市用了10－20％的偿还比例，解除和化解了市直企业近15亿元的债务，做到了政府、职工、银行三方满意。
同时，积极协调解决企业涉法问题。由于债务纠纷，市直企业有50多起涉法案件。为了维护法律尊严，合理解决遗留问题，市企改办与法院积极沟通，对所有案件分类排队,逐一研究，通过庭外协调、与原告方座谈等形式积极化解纠纷，目前已有30多起案件得到结案。
职工安置 做到先安置后改制
职工安置是国企改革的关键环节。随着企业资产的置换，职工的身份也随之置换。榆林市把职工安置都放在了每个企业改制的首要地位，做到先安置后改制。榆林第一毛纺厂和榆林市服装厂等企业的改制，都是市政府先期采取集资和借资的办法安置职工后,企业再进入破产改制程序。佳县在企业改制中，县财政的50％用于职工的安置。市县积极探索新形势下企业职工安置的新办法，新途径。有的企业用变现资产有偿解除劳动关系，有的企业赎买债权置换身份，有的企业用产权置换身份，有的是补缴统筹费协议分流安置职工。允许改制企业从企业资产中优先取得职工安置补偿金，并对职工身份置换的补偿做出了具体政策规定。一企一策，区别对待，互不攀比，多方案比选，坚持公开、民主、充分听取职工意见，经职代会通过。特别是对企业的离退人员的统外补贴标准，抚恤抚养人员供养，伤病残人员的安置，以及职工各项社会保险续接问题进行了明确,相关操作程序和具体办法都进行了严格规范,使这些职工切身而敏感的问题得到较好解决。这是榆林国企改革得以整体推进，稳中突破的关键所在。
国企改革的效应是明显的。一位改制企业的经理讲，原来国企的老板不存在了，但千百个民营企业的老板站起来了。以羊老大为龙头的民营服装企业，已完全替代原来国有毛纺企业的行业优势，每年安排2000多人就业，职工收入上万元。一些大的民营股份制企业也应运而生。最近到任不久的代市长李金柱多次听取企改工作汇报，要求企改工作按照“政策不变，力度不减，机构不撤，人员不散”的原则，加大力度，全面推进企改工作。市委、市政府决心通过努力，于今年内全面完成全市的国企改革。围绕能源化工基地建设，目前，榆林国企改革正朝着支柱产业集团化、骨干企业公司化、中小企业民营化、改制企业规范化的思路发展，为榆林经济发展注入了新的活力。
|
|
| 注：只要你是出于公益目的，我们不限制任何人转载本站内容，但请注明出处和原始网址 |
|
|
|
| |
| [我要评论] |
|
|
 |
|
 |
|
