失业人员感叹小额担保贷款“门槛”太高手续繁琐

    ■有关部门建议适时修改

    据市财政局提供的资料，去年7月1日，我市出台《下岗失业人员小额担保贷款实施试行办法》以来，市财政2003年—2004年预算内共安排500万元小额担保基金，按5倍放大可发放小额担保贷款2500万元，让1250名下岗失业人员享受创业小额优惠政策。然而，截至今年6月30日，实际发放小额担保贷款仅20万元，只有10名下岗失业人员享受了创业优惠政策。为什么一直“叫好”的小额担保贷款却出现“不叫座”的局面呢？记者就此问题专门采访相关部门。

    黄先生的苦衷

    反担保抬高了贷款“门槛”

    厦门市商业银行的一位工作人员告诉我们：“每天都有人打电话前来咨询，还有不少人拿着再就业优惠证，来银行详细询问贷款方面的事。”看来，失业人员还是渴望得到贷款支持。那是什么原因让这些下岗工人望“贷”兴叹呢？工作人员认为反担保“门槛”高是最主要原因。黄先生是某国企的下岗职工，抱着“创业致富”的想法，与一家连锁企业签订了连锁经营协议书。然而，当他办完一道又一道繁琐的审批手续后才明白：要拿到这笔贷款，他还需办理“反担保”。就是要找五位或五位以上的同一街道的申请者，进行“五人联保”；或具有担保实力的企业或自然人提供反担保，且应有质押物或质押凭证；或用足值的房屋等固定资产或有价证券作抵押。这可把黄先生难住了：现在同一社区内要找五个熟人都不容易，要找五个申请者难度就更大了；要让亲戚朋友们拿财产抵押，很难开口；下岗失业人员都没有什么收入来源，哪来可抵押的房产汽车？几经周折，小黄最后不得不放弃了贷款申请。

    “1＋1群”的期盼

    与小额贷款衔接成链条

    厦门市就业训练中心于2003年7月推出了“1＋1群”创业培训。“1＋1群”即“帮一个人创业，带一群人就业”。就业训练中心共举办28期创业培训班，有1537人参加，683名学员实现了创业和再就业的愿望，培训效果十分显著。中心分别于2003年8月、12月成功举办两嘲1＋1群”创业项目推广现场会，共推出近百个适合下岗失业人员的创业项目，先后吸引5000多名下岗失业人员到场咨询。今年就业训练中心又联合我市一些单位开展大中专毕业生等不同类别的“1＋1群”创业培训，召开了以青年创业为主题的创业项目推介会。中心负责人说，“1＋1群”创业培训形成了创业培训、项目选择确定运作、跟踪服务扶持的运作机制，如果小额贷款能够衔接上，配套进行，那么将形成完整的链条，“帮一个人创业，带一群人就业”有望遍地开花。

    集体创业的呼吁

    最高额度可否突破10万

    华纶纺织有限公司去年破产，700名职工失业，目前多数还没有找到工作。他们正在筹划一次集体创业。利用下岗失业补偿金入股将企业的一些辅业资产购买下来（包括公司原来的4幢集体宿舍、一所幼儿园、一个面积500多平方米的食堂），成立一家公司进行经营。目前辅业资产正在清理、评估之中。他们的这一计划也得到了市总工会“春雨行动”的支持。这个集体创业项目估计需要四五百万元的资金，除了个人出一点外，需要上百万元的贷款。一位失业职工带头人说，我们最愁的就是贷款。而根据《下岗失业人员小额担保贷款实施试行办法》规定“对下岗失业人员合伙创业共同申请小额担保贷款的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模，但对一笔小额贷款项目的最高贷款额度不得超过10万元。”

    有关部门的动作建议

    适时修改《试行办法》

    市财政局在有关材料中建议适时修改《试行办法》，降低准入和反担保门槛；深化创业培训工作，使之能与小额担保贷款扶持项目相衔接；结合我市实际情况，探索办贷手续，删繁从简。有关人士指出，我市小额贷款出现的问题主要是没有处理好放贷与防范风险的矛盾。反担保这一高“门槛”避免了还贷风险，却也把广大失业人员挡在了贷款的门外，失去了这一政策的意义。能不能取消反担保，同时又能有效降低风险，一些城市已经在探索。如有的城市成立专家评估组，对失业人员提出的创业项目进行评估，可行就给贷款，不用担保。厦门市就业训练中心的创业培训、项目选择确定运作、跟踪服务扶持的运作机制，其实就是在防范风险，确保创业的成功。厦门市商业银行个人贷款中心工作人员说，银行首先看重的是项目的可行性，其次才看担保。如果是好项目，也不一定非得担保。

    ＞＞＞名词解释＞＞＞

    反担保：下岗失业人员向银行申请办理小额担保贷款时，由担保机构提供担保，但担保机构同时要求申请贷款人向担保机构提供担保。

    (厦门日报)