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加强改制企业财务管理问题初探论文

来自:网上搜集作者: 匿名发布时间:2007-12-22 20:23:31

当前，不少改制企业依然没有摆脱经营困难或亏损的局面。究其原因，主要是改制企业的思想观念没有根本转变，经营管理仍然停留在原来的模式上。因此，改制企业要适应形势需要，以产权关系为纽带，对其进行必要的管理。同时管理的方式要改变，内容要创新，目标要调整。本文拟就加强改制企业财务管理问题谈几点认识。
　　
　　一、创新企业内部财务管理制度，实现财务管理制度化
　　
　　财务管理是企业管理的重要组成部分，加强财务管理，首先要加强制度建设。当前，根据改制企业经营管理中存在的问题，重点要创新投融资决策审议制度、物资采购招标制度和收入分配制度。
　　企业的投融资行为，会使企业的资本发生转移或重组，改变企业的资本结构或权益比重，从而影响企业资本的风险程度和收益水平。投融资决策正确，则企业资本风险小且获得收益；反之，企业资本风险大且遭受损失。从笔者了解的情况看，多年来，不少企业陷入困境，甚至破产倒闭，大都是由于投融资行为无约束或约束不严以致投融资失误甚至上当受骗造成的。因此，结合企业实际，建立严格的投融资决策审议制度，以规范和约束企业的投融资行为。投融资决策审议制度，主要应对决

策的程序、原则、主体、内容、责任，监督等作出规定。如在项目确定上，实行统一规划，民主集中和专家评审进行可行性论证办法；在资金使用上，实行投资预算、总量控制、封闭追踪和专款专用办法。
　　物资采购是影响企业生产经营的主要方面。因此，改制企业应建立健全物资采购招标制度，严把采购关，从而降低物资采购成本，提高产品竞争力。对此，各地实行的“政府采购”招标竞标制度已为企业树立了榜样。甘肃省至今已进行了三次“政府采购”，其中1999年6月进行的第三次“政府采购”，中标总价比市场总价节约资金277．4l万元，节约率达43．35％。有的企业也不乏这方面的经验，而且比“政府采购”更能降本节耗，更有经济效益。物资采购招标制度，应该主要针对大宗的、大额的、重要生产物资的采购，对这些物资采购要实行统一管理、统一采购、统一招标。同时，要对招标的程序、原则、机构、权责等作出规定。
　　我国改革20年的实践表明，在一定的经济体制条件下，企业的生存与发展在很大程度上取决于经济激励机制，特别是对经营者的激励机制。西方企业分配制度为我们提供了可借鉴的操作方法。我国于1993年提出试行年薪制，随后深圳、浙江等省、市就年薪制、期权，利润分享等激励方式进行了不同范围和不同程度的试点，对推动现代企业制度起了积极作用。当前，要进一步深化企业

改革，建立与现代企业制度相适应的收入

分配制度，要在国家政策指导下，实行董事会、经理等高层管理人员按照各自职责和贡献取得报酬的办法；企业职工工资水平，由企业根据当地平均工资和本企业经济效益决定。企业内部实行按劳分配原则，适当拉开差距，并允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，以促进企业发展。
　　
　　二、加强对改制企业的约束与监督
　　
　　现代企业制度蕴含的精髓是所有权对经营权的约束与监督。笔者认为，可从以下几方面强化政府和社会对改制企业的监督。
　　首先，积极推行政府派出稽察特派员制度。其基本内容包括两项：一是稽核企业财务状况和经营成果，二是考察企业经理人员的业绩，以此作为企业领导千部奖惩任免的依据。稽察特派员制度的一个重要突

破是把对企业经理人员奖惩任免的人事管理与财务监督结合起来，迫使其从自身利益出发关注企业的财务状况和经营成果。因此，为强化政府对企业的监督力度，各省、市政府应积极实行稽察特派员制度。稽察特派员由政府派出，代表政府对所辖重点企业行使监督权力。目前，兰州市政府已开始在重点企业实施稽察特派员制度，并出台了实施条例。
　　其次，充分发挥社会中介机构对企业的监督作用认真做好企业决算审计审批工作。社会中介机构的监督主要是审查、审计、评价与鉴证。随着市场经济的发展，特别是企业组织形式与所有制实现形式的多样化，并考虑与国际惯例接轨，中介机构要不断开拓新的业务领域。当前，中介机构要积极配合财政改革，认真做好企业年终决算报告审批工作，为国家把好企业年终会计报表监督关。决算审批的内容主要是审查企业依据会计准则编制会计报表的准确性，会计信息的真实性、完整性；企业对潜亏、资产损失、递延资产、待处理财产损溢、费用开支、弥补亏损等重要事项的处理，是否符合主管财政机关的审批意见；针对一些税务人员随意减免税额、降低税率以及其他税款征管中存在的问题，可以按照财税部门的分工审核税务机关是否按财政部门制定的税务法规依法征税，尤其是所得税汇算清缴的准确性和真实性等。
　　第三，加强和完善监督机制，把外部监督和内部监督结合起来。健全法人治理结构，发挥党内监督和职工民主监督的作用，加强对企业及经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督。建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，实行企业领导人员任期经济责任审计，凡是由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，要依法追究其责任，并不得继续担任或易地担任领导职务。
　　
　　三、建立有效的国有资产监管体制，实行财务总监委派制
　　
　　国有资产流失是国有企业存在的一个严重问题，产生这个问题的根本原因是国有资产的产权虚拟。产权虚拟直接导致财务失控，进而导致国有资产流失。解决这个问题，既要建立有效的国有资产监管体制，成立代表国家行使所有者权利和义务的实体组织，也要进一步加强企业财务管理，在企业实行财务总监和财务垂直管理制度。
　　建立有效的国有资产监管体制，深圳市的探索给我们提供了可供借鉴的模式。深圳市的国有资产监管体制分三个层次，即市国有资产管理委员会、市国有资产经营公司和市属国有全资企业和国有控股公司。第一层次是国有资产管理的决策和领导机构，负责对市属国有经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全方位的宏观管理和监督

。第二层次是市国资委(第一层次)授权的国有资产监管机构，是企业法人和出资人，行使出资人的权利。它主要承担两项职能：一是代表国家对授权范围内的国有资产，行使经营者选择权、重大决策权、资产收益权等出资者的权利；二是从事国有资产的资本经营和产权管理。它与其所属企业是国有资产出资者与其持股的企业法人之间的关系，担负国有资产保值、增值的任务，对市国资委负责。第三层次是按产权关系分别隶属于市国资经营公司(第二层次)的企业。它们是独立的企业法人，拥有企业法人财产权，依据自主经营、自负盈亏，独立享有民事权利，承担民事责任。这种体制有效地实现了政企分开，解决了国有资产主体缺位问题，理顺了产权关系，使国有资产监督落到了实处。
　　财务总监制体现了所有者对经营者的监督，因此，实行财务总监委派制成为加强企业财务管理的必然选择。财务总监是企业财务管理和会计工作的主要组织者，其职责主要是负责审核企业的财务报表和报告，参与制定企业的财务管理规章，与经理联签批准规定限额范围内的企业经营性、融资性、投资性、固定资产资金支用和汇往境外资金及担保贷款事项，参与拟定企业的年度财务预决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案以及发行企业债券的方案，审核企业新项目投资的可行性。财务总监要定期向所负责的机构报告企业的资产和经营情况，以及与企业经营有关的重大问题。财务总监对上报的财务报表和报告的真实性、国有资产流失、重大投资项目决策失误造成的经济损失以及企业严重违

反财经纪律的行为承担相应责任。
　　财务总监既可以是政府委派，也可以是企业委派，视委派机构不同，其地位和职责可有所侧重。财务总监由政府委派的，代表政府行使职权，并向政府报告工作和承担责任。财务总监由企业委派的，有两种情况：一种是财务总监由国资经营公司作为产权代表派往企业，并作为企业董事会成员，承担监管职责。另一种是财务总监由大中型生产经营企业的董事会委派，既可委派在企业总部，也可委派到所属企业，但都向董事会和总经理共同负责。这种财务总监制，最重要的就是要赋予财务总监相应的人权、事权和财权，建立相应的财务工作垂直管理体制。财务总监的人权，主要是对所属企业财务机构负责人任免的提名权；财务总监的事权，主要是管理企业财务活动、参与企业经营决策权；财务总监的财权，主要是理财权。财务总监要行使好这些职责和权力，企业必须实行自上而下的财会业务和财务人员的垂直领导，统一财务人员的任免、调配、使用、考核和奖惩，以保证政令畅通、令行禁止。
　　
　　作者单位：甘肃省商务厅
　　
　　

作者:肖立群

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