为应对东南亚金融危机，我国今年确定了扩大内需、鼓励出口、确保经济增长实现8%的宏观目标，那么，财政政策在扩大内需上能发挥什么样的作用呢？

一、充分认识财政政策对扩大内需的直接性作用

财政政策与货币政策，是当今世界各国政府实施宏观调控最主要的两个政策工具。西方国家目前运用的货币政策，由于基本是以利率为核心，不仅取消了信贷规模控制，甚至货币供应量也已转为参考性指标。因而，在扩大内需上，主要通过利率变动影响企业的投资活动，不仅有时滞，而且效果是分散的，作用是间接的。与货币政策不同，财政政策主要是政府通过税收和直接增加或减少公共支出，影响经济发展。这种影响虽然也有一定的时滞，但由于政府不必过多的担心市场风险，而且可以集中投资，易操作，因而对需求的刺激作用显然比货币政策更加直接，效果相对要大。世界发达国家经济发展的经验表明，财政政策是政府克服经济衰退，启动经济增长的最有效手段之一。从西方国家30年代大危机后，凯恩斯主义的兴起，到80年代以来，美、英、德等国治理经济“滞涨”所采用的结构性、权衡性财政政策，以及发展中国家如新加坡等的作法，都向我们展示了这一点。这也是为什么多数西方国家在克服经济萧条上，更注重运用财政政策的主要原因。就我国目前的情况来看，适时将宏观调控政策重点转向积极的财政政策，加大其力度，并辅之以货币政策，对有效实施扩大内需，确保今年实现经济增长8%是很重要的。

二、用好公共支出政策，刺激内需的稳定增长

战后，西方国家大都通过扩大公共支出，甚至发行国债，对国家的基础设施、公共设施进行了大量投资，使经济快速完成了恢复和重建任务，并奠定了实现工业化的物质基础。但由于实行高福利、高支出政策，又导致了高额财政赤字，引发了高通胀。因而，80年代以来，一些国家转向有节制的效率型财政支出政策。目前，我国的通胀率较低，在时刻警惕通胀率有大反弹的前提下，应充分利用当前低通胀的环境条件，适当多增加一些公共支出，主要用于基础设施建设、城市公共设施建设、治理环境等投资风险小，既有经济效益又有社会效益的项目，不仅可以增加和改善经济发展的环境条件，较彻底消除长期以来制约经济增长的“瓶颈”因素，而且，为适应新的产业结构调整和升级，适应新的经济增长要求做好准备：创造更多的就业机会，缓解目前的就业压力，增加城乡居民消费，促

三、规范税费，增强企业的投资能力和政府的调控实力

80年代以来，一些西方国家为摆脱经济滞胀困境，启动经济增长，都不同程度地接受了供给学派的理论，将财政政策由单纯刺激需求转向刺激供给，采取减税政策，特别是大幅度降低企业所得税率，增强企业的资本积累能力和投资能力，促进经济增长。目前，我国企业名义税率虽不很高，但各种不合理的收费、罚款、集资、基金和摊派，实际上构成一种变相的不规范的“税收”，给企业造成很大的负担，在很大程度上影响了企业的积累功能和投资能力。去年下半年以来，国务院发出通知，要各部门、各地区清理整顿不合理收费。截止今年年初，全国共取消向企业的不合理收费达2万余项，涉及金额达到483亿元。今年，应继续做好这项工作。在此基础上，进一步整顿税收秩序，规范税收范围，逐步将预算外资金纳入预算内。同时，要进一步强化税收征管，防止“跑、冒、滴、漏”，增强国家财政的调控实力。

四、加大财政政策引导结构调整的功能，增强经济发展后劲

当今以信息技术为代表的高技术革命，正在成为引导各国经济结构调整的核心推动力。许多国家都将科技发展作为重点，不惜重金投入，以求抢占未来经济增长的制高点。如80年代以来，美国注重对作为技术创新基础的研究与开发、技术转化和教育的投资，增加对新生产能力的投资，并运用竞争机制改善国家创新机制。经过十几年的努力，提高了其技术结构的创造力和生产力，大大拓宽了经济增长空间，取得了全球竞争的优势。相比之下，日本忽视进入世界技术领先国家行列后进行的体制和结构调整，丧失了利用新的技术创新成果推动经济增长的机遇，使经济陷入衰退。对此，我们也应保持清醒的认识，根据我国的情况，加强财政对高技术产业、科技、教育等方面的投入，通过政策引导企业进行设备更新、技术改造，逐步形成一整套带动产业调整和不断升级的创新机制，增强经济发展的后劲，才能在世界新技术革命的挑战面前立于不败之地。

五、和其他经济政策相互配合，共同发挥作用

在借鉴西方国家运用财政政策扩大内需经验的同时，还应注意吸取其教训：如日本，90年代以来的财政政策并没能挽救其